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《山西省民族宗教行政处罚程序暂行规定》

http://www.shanxizjj.gov.cn/         2010-10-16        浏览次数:61504

第一章  总     则

  第一条 为规范我省各级民族宗教事务部门行政处罚行为,保障和监督民族宗教事务部门有效实施行政管理,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》和《宗教事务条例》、《山西省宗教事务条例》、《山西省清真食品监督管理条例》等法律、法规,制定本规定。

  第二条 本省行政区域内各级民族宗教事务部门实施行政处罚,适用本规定。

  第三条 实施民族、宗教行政处罚坚持以下原则:

  (一)法定依据的原则

  (二)法定程序的原则

  (三)公正、公开的原则

  (四)处罚与教育相结合的原则

  (五)保护公民、法人及其他组织合法权益的原则

  第四条 各级民族宗教事务部门应当建立行政处罚监督制度。上级民族宗教事务部门对下级民族宗教事务部门实施的行政处罚进行监督。

 

第二章 管   辖

  第五条 民族、宗教行政处罚原则上实行属地管理,由违法行为发生地的县级以上民族宗教事务部门管辖。

  第六条 下列行政处罚案件由设区的市民族宗教事务部门管辖:

  (一)涉及本市管辖内两个或者两个以上县(市、区)的民族、宗教行政处罚案件;

  (二)本市辖区内重大、复杂的民族、宗教行政处罚案件;

  (三)县(市、区)民族宗教事务部门办理行政处罚案件有争议的。

  第七条 下列行政处罚案件由省宗教事务局(省民委)管辖:

  (一)涉及两个或者两个以上设区的市的民族、宗教行政处罚案件;

  (二)发生的行政处罚案件涉及面大,给社会造成的损失、影响重大的;

  (三)设区的市民族宗教事务部门办理行政处罚案件有争议的。

  第八条 民族宗教事务部门发现受理的案件不属于本部门管辖的,应填写《民族宗教行政处罚案件移送书》,连同案件的有关材料一并移送有管辖权的民族宗教事务部门或者相关管理部门处理。

  受移送的民族宗教事务部门认为移送不当,应当报请上一级民族宗教事务部门指定管辖,不得再次移送。

  第九条 上级民族宗教事务部门发现下级民族宗教事务部门对依法应由其管辖的民族、宗教行政处罚案件不查处或者不及时查处的,可以发出《民族宗教行政处罚案件查处督办通知书》。 

  第十条 民族宗教事务部门在查处民族、宗教行政处罚案件时,对涉嫌犯罪的,应当依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》移送司法机关。

 

第三章 立  案

  第十一条 民族宗教事务部门对下列案件应当及时处理:

  (一)在行政执法监督检查中发现的;

  (二)公民、法人及其他组织举报的;

  (三)上级交办、下级报请查处、有关部门移送或者其他方式和途径披露的。

  第十二条 民族宗教事务部门对符合下列条件的,应当在7个工作日内立案。

  (一)有明确的当事人;

  (二)有客观的违法事实;

  (三)属于民族、宗教行政处罚的范围;

  (四)属于本部门管辖。

  符合立案条件的,应当填写《民族宗教行政处罚立案呈批表》,经主管领导批示后立案,同时确定2名以上民族、宗教行政执法人员为案件承办人,并确定1名负责人。

  不符合立案条件的,填写《民族宗教行政处罚不予立案通知书》,告知交办、报送、移送案件的单位或者举报人。

  第十三条 有下列情形之一的,不能确定为本案承办人:

  (一)是本案当事人或者当事人近亲属的;

  (二)与本案有直接利害关系的;

  (三)与本案当事人有其他关系,可能影响案件公正处理的。

  第十四条 交办、报送、移送案件的单位和举报人对民族宗教事务部门的不予立案决定不服的,可以向上一级民族宗教事务部门申诉,上一级民族宗教事务部门认为应当立案的,通知下级民族宗教事务部门予以立案。

 

第四章 处罚决定

第一节 简易程序

  第十五条 简易程序是指行政执法人员发现当事人的违法事实当场做出行政处罚的程序。违法事实确凿并有法定依据,对公民处以50元以下(含50元)、对法人或者其他组织处以1000元以下(含1000元)罚款或者警告的行政处罚的,可以当场做出行政处罚决定。

  (一)执法人员应当向当事人表明身份,出示《行政执法证》。

  (二)指出当事人的违法事实、行政处罚的理由和依据并告知当事人有陈述和申辩的权利。

  (三)当场做出行政处罚决定的,应当填写《民族宗教行政处罚决定书》,由当事人核对无误后签名并当场交付当事人。

  (四)若当事人进行陈述和申辩,应填写《民族宗教行政处罚陈述申辩笔录》,由当事人核对无误后签名。其事实、理由和证据经复核成立的,应当采纳。

  第十六条 执法人员当场做出行政处罚决定的,应当在2个工作日内报本行政机关备案,并将所收缴的罚款上缴国库。

第二节 一般程序

  第十七条  一般程序是指除适用简易程序当场做出行政处罚以外的违法行为所适用的程序。

  (一)执法人员发现违法行为,应及时了解情况,填写《民族宗教行政处罚立案登记表》,并向本行政机关负责人报告。

  (二)经本行政机关负责人同意,行政执法人员应当对有关情况进行调查。

  第十八条  民族宗教事务部门在调查或者进行检查时,执法人员不得少于两人,并应当向当事人和有关人员出示《行政执法证》。

  调查、询问应当填写《民族宗教行政处罚调查询问笔录》,由被询问人核对无误后签名。对民族宗教行政处罚案件进行检查的,应当填写《民族宗教行政处罚案件现场检查记录》。

  在收集证据时,可以采取抽样取证的方法,应填写《民族宗教行政处罚抽样取证物品、材料登记表》;先行登记保存的,应填写《民族宗教行政处罚证据先行登记物品、材料保存表》。

  第十九条  调查终结,案件承办人应当填写《民族宗教行政处罚案件调查终结报告》,报部门负责人审查。

  《民族宗教行政处罚案件调查终结报告》应当包括案由、案情、违法事实、证据、办案程序,违反法律、法规或者规章的具体条、款,处罚建议及案件承办人和案件承办负责人签名等内容。

  第二十条  部门负责人接到《民族宗教行政处罚案件调查终结报告》后,应当对证据材料进行整理、分析,依法对案件做出处罚认定,填写《民族宗教行政处罚案件处理审批表》,报本行政机关负责人审批。

  对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的,行政机关负责人应当集体讨论决定。

  第二十一条  决定给予行政处罚的,承办人应当填写《民族宗教行政处罚告知书》并及时送达。

  第二十二条  若当事人提出陈述和申辩,应对当事人的陈述和申辩进行复核,并载入《民族宗教行政处罚案件处理审批表》。经复核,需改变处罚意见的,应报本行政机关负责人审批,并重新履行告知程序。经复核,确定给予行政处罚的,应当填写《民族宗教行政处罚决定书》并及时送达当事人。

  第二十三条  民族、宗教重大行政处罚(以下简称重大处罚)案件应自作出处罚决定之日起10个工作日内,其他案件于每季度结束后的10日内,报上级民族宗教事务部门备案。重大处罚应填写《民族宗教重大行政处罚决定备案表》。

  民族重大行政处罚案件是指:责令停止生产经营活动、吊销清真食品生产经营许可证。对公民处1000元以上(含1000元)罚款、对法人或者其他组织处10000元以上(含10000元)罚款的案件。

  宗教重大行政处罚案件是指:对已登记的宗教活动场所撤销登记,对从事非经营活动的公民处1000元以上(含1000元)罚款,对从事非经营活动的法人或者其他组织处10000元以上(含10000元)罚款,对从事经营活动的公民处10000元以上(含10000元)罚款,对从事经营活动的法人或者其他组织处30000元以上(含30000元)罚款的案件。

第三节 听证程序

  第二十四条  听证程序是指行政机关指派专人听取当事人陈述和申辩的特别程序。

  第二十五条 民族宗教事务部门在做出重大处罚决定前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,应当组织听证。

  对违法事实清楚、证据确凿、适用法律得当的处罚决定,不予听证。

  第二十六条  适用听证程序的行政处罚案件,应当向当事人送达《民族宗教行政处罚告知书》并填写《民族宗教行政处罚执法文书送达回证》。

  第二十七条  当事人要求听证的,应当在收到《民族宗教行政处罚告知书》后3个工作日内提出。

  民族宗教事务部门应当在收到书面听证申请要求之日起3个工作日内做出听证或不予听证的决定。

  第二十八条  对不符合听证条件的,民族宗教事务部门应当填写《民族宗教行政处罚不予听证告知书》,并送达当事人。

  第二十九条  符合听证条件的,民族宗教事务部门应当在收到当事人听证要求之日起3个工作日内,确定听证主持人、听证人和举行听证的时间、地点、方式,并在举行听证的7日前,向当事人、案件调查人和其他听证参与人送达《民族宗教行政处罚听证通知书》,当事人或代收人应当在《民族宗教行政处罚执法文书送达回证》上签名。

  第三十条  除涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私外,行政机关应当在举行听证的3个工作日前,填写《民族宗教行政处罚听证公告》,将听证的案由、时间、地点和方式公开。

  第三十一条  听证主持人、听证员、记录人、鉴定人、翻译人为下列人员之一的,应当回避:

  (一)本案调查人员;

  (二)当事人或者本案调查人员的近亲属;

  (三)与本案的处理结果有直接利害关系的人员。

  第三十二条  听证按照下列步骤进行:

  (一)听证主持人宣布听证事由及听证纪律;

  (二)听证主持人核对案件调查人和当事人的身份;

  (三)听证主持人宣布听证的组成人员,交代听证的权利和义务,询问当事人是否申请回避。

  当事人申请听证主持人回避的,听证主持人应当宣布暂停听证,报请本机关负责人决定是否回避;申请听证员、记录人、鉴定人、翻译人回避的,由听证主持人当场决定;

  (四)案件调查人提出当事人的违法事实、证据和行政处罚建议及法律依据;

  (五)当事人进行陈述、申辩和质证;

  (六)听证主持人就案件事实、证据和有关法律依据进行询问;

  (七)案件调查人、当事人作最后陈述;

  (八)参加听证人员对听证笔录核对无误后签名;

  (九)听证主持人宣布听证结束。

  第三十三条 听证应当填写《民族宗教行政处罚案件听证笔录》,经当事人、案件调查人、听证主持人、听证员核对无误后签名;有关证人证言部分,应当交证人核对无误后签名。当事人拒绝签名的,由听证主持人在听证笔录上记明情况。听证结束后,听证主持人应当写出《民族宗教行政处罚听证意见书》。

  经过听证,需要做出行政处罚的,应当按照一般程序第二十一条和第二十二条的规定做出处理。

第四节  送达与执行

  第三十四条 《民族宗教行政处罚决定书》应当在宣告处罚决定后当场交付当事人或者在做出行政处罚决定后7日内送达当事人。

  送达行政处罚决定书应当直接送交当事人。当事人是公民的,本人不在时,交同住成年家属签收;当事人是法人或者其他组织的,应当由法定代表人或主要负责人签收。

  当事人或代收人应当在《民族宗教行政处罚执法文书送达回证》上签名,当事人在文书送达回证上注明的签收日期为送达日期。

  第三十五条  当事人或者其同住成年家属拒收行政处罚决定书的,送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位人员到场并说明情况,在文书送达回证上注明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名,将行政处罚决定书留在当事人的住所,即视为送达。

  第三十六条  直接送达有困难的,可以委托当地民族宗教事务部门代为送达或者用“挂号”邮寄送达,邮局回执注明的收件日期即为送达日期。

  第三十七条 当事人下落不明,或者依据本规定的其他方式无法送达的,以公告方式送达。自发出公告之日起,满60日,即视为送达。

   第三十八条 行政处罚决定书送达后,当事人应当在处罚决定的期限内予以履行。

  当事人对行政处罚决定不服,申请行政复议或者提起行政诉讼的,行政处罚不停止执行,但行政复议或者行政诉讼期间裁定停止执行的除外。

  第三十九条 对依法给予20元以下(含20元)罚款的或不当场收缴罚款事后难以执行或因交通不便当事人向指定银行交纳罚款确有困难的,执法人员可以当场收缴罚款。其他的罚款,应当告知当事人在15日内缴至指定的银行。

  第四十条 民族宗教行政执法人员当场收缴罚款的,应当向当事人出具省财政厅统一制发的罚款收据,并将收缴罚款在2个工作日内交至民族宗教事务部门。民族宗教事务部门应当在2个工作日内将罚款缴付指定的银行。

  第四十一条 当事人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼又不履行处罚决定的,民族宗教事务部门可以采取下列措施:

  (一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的3%加收处罚款;

  (二)申请人民法院强制执行。

  第四十二条 除本规定第十五条规定外,做出罚款决定应当按照《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》(国务院令1997年第235号)执行。没收违法所得、非法财物应当依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十三条规定予以处理。

 

第五章 结  案

  第四十三条 案件处理完毕后,承办人应当填写《民族宗教行政处罚结案审批表》,经主要负责人批准后结案。承办人应当将有关案件材料进行整理装订,立卷归档。

  第四十四条 重大案件和上级交办的案件处理完毕后,承办案件的民族宗教事务部门应当将下列文书报上一级民族宗教事务部门备案:

  (一)《民族宗教行政处罚决定书》;

  (二)《民族宗教行政处罚结案报告》;

  (三)经行政复议的,附《行政复议决定书》(复印件);经人民法院审查的,附人民法院判决书或者裁定书(复印件)。

  第四十五条 民族宗教事务部门发现下级民族宗教事务部门已经生效的行政处罚决定确有错误的,可以下发《民族宗教行政处罚责令改正通知书》,责令下级民族宗教事务部门及时予以纠正,也可以自己依法予以纠正。

  第四十六条 民族宗教事务部门立案查处的重大民族、宗教行政处罚案件,应当抄报上一级民族宗教事务部门备案。

 

第六章 附  则

  第四十七条 民族宗教事务部门及其执法人员违反本规定实施行政处罚的,依照《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定,追究法律责任。 

  第四十八条 民族、宗教行政处罚的文书格式由省宗教事务局(省民委)统一规定,附后。

  第四十九条 本规定自2008年1月1日起施行。

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主办单位:山西省宗教事务局(山西省民族事务委员会)
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